保定市出现了连续的重污染天气。马誉峰的手机也连续收到了当年可能成为倒数第一的信息。“到最后还剩几天，还能有什么办法？无能为力了。”保定市环保局长肖宝元叹气道，“一天重污染可以抹杀二十多个好天气。”

　　供暖季的来临抵消了保定市2014年大气污染治理的努力。根据保定市政府部门的分析，保定市基础设施差，集中供热率只有39%，加之市区8.35万户城中村家庭冬季需要燃烧散煤，这些因素共同导致了保定市入冬后空气质量大跌。

　　只有一个办法，拆除燃煤锅炉。然而锅炉拆除了，市民如何取暖？雾霾和温暖之间，市政府作出了选择。“老百姓冬天取不了暖，比倒数第一还要严重，这是民生问题。”

　　这场治霾攻坚战，2013年就已在进行中。2013年9月，国务院发布“大气十条”。从国家到地方，便层层加码，细化做法：河北省相应出台了“大气五十条”，保定市随之出台了“大气六十条”，并将每一条的责任主体都落实到各区县局。

　　其中，关于上述燃煤、扬尘两大主因的措施，就占到了12条。燃煤锅炉的改造更是“六十条”之首。根据保定市的三年行动计划，预计2017年底全面拆除燃煤锅炉，代之以集中供暖。

　　摆在保定市面前的，是一道非常简单的算术题。

　　在保定城区，有城中村住户8.35万户，按每户冬季燃煤3吨计算，那就是需烧逾25万吨煤。且农村居民使用的均为散煤，燃烧烟气直接低空排放，没有任何治理设备与措施。

　　而在保定市的广大居民区，由于多老旧小区，因而供暖的分散小锅炉数量庞大。目前保定市分散小锅炉共456台，其中10吨以上的仅32台，共涉及居住面积1460万平米，需要的改造资金为24.3亿元。

　　与燃煤问题同时存在的，还有热源匮乏的问题。“拆除改造小锅炉的前提是要保证居民的供热。因而大量工作需要在10月份取暖季之前完成。”保定市公用事业局供热办主任李焱对南方周末记者说。

　　目前，保定市正在建设三个电厂，用以解决热源问题。而这些，资金投入必不可少。

　　资金来源也是保定市治霾面临的最大难题。保定市大气污染防治办公室主任师国利告诉南方周末记者：“保定市的现实困难来自财政紧张，人均财力在全省 11个市排名末尾。而治霾，则是一个需要投入大量金钱的事情，特别是要面临多年历史原因造成的集中供热率低的现实问题，要想在短时间内突破，则需要很大的 资金投入。”

　　据环保和财政部门粗略估计，仅2015年的关键措施，需要的资金就有68亿元。除了可依靠市场化运作的部分外，还需要政府财政补贴27亿元。而保定市全年财政总收入只有178亿元。

　　压力层层下放。在保定市中心城区竞秀区，目前有分散燃煤锅炉197台，其中采暖锅炉113台，生产经营性锅炉35台，公立单位、学校、医院一共49台。这些锅炉，需要在三年内全部改清。

　　对于竞秀区，以上的数字可谓压力巨大。“这就需要把压力和责任整个传导下去。”竞秀区区长丁阳说，“大气污染防治是一项非常艰巨的工作，需要力度。这样的力度就来自于问责、追责。”

　　“从考核角度来讲，以往主要是看每年工业增加值、GDP、财政收入，目前，大气污染防治的指标也摆在突出位置，起着杠杆的作用。”丁阳说。

　　而另一个主要污染源——建筑施工扬尘，主要是基础设施差导致的。扬尘对大气污染的影响表现为PM10。扬尘治理的任务，则主要是住房和城乡建设局负 责。据该局提供的数据，自2013年来，累计下达停工整改通知书240份、限期整改通知书118份、暂收开发企业资质6家、暂收施工企业资质和安全生产许 可证1家。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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